吴必虎：突破常规陋法 建设海南特区

　　一、 以中国旅游特区促进海南国际一流度假目的地目标实现

　　2010年1月4日  ，国务院发布 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》  ，意见指出我国将于2020年把海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地 。至此海南国际旅游岛的建设征程正式步入正轨 。
　　5年过去了  ，海南国际旅游岛的建设速度与质量与纲领要求内涵相去甚远 。纵观海南现有旅游产品体系  ，产品类型单一、基本被地产化的趋势十分明显 。我国现有的传统管理体制、既得利益主体及一些不合时宜的法律政策等多方力量的共同约束是造成这种现状的根本原因 。在现有管治模式下  ，单独依赖地方政府的力量根本无法突破海南向国际旅游岛迈进中的多重障碍 。

　　研究图片背景是这样的图片背景  ，广西省政府机构、省政府机构推出项目建设我国休闲景区度假特区的成长方法目标  ，异常不宜地追上制度广西休闲景区度假成长的其实质毛病  ，颇为有帮助于形成了广西休闲景区度假业成长的应有优惠政策风险管理体系  ，对广西休闲景区度假业发展发展兼具大量的方法目标意义所在 。

　　二、 “一带一路”国家战略下的海南旅游发展机遇
　　习近平总书记提出来的一带一路的国家战略  ，实际上是涉及到国际的政治地图、经济地图变化的国家战略  ，基于这一背景  ，对于海南省而言不仅涉及到旅游业发展  ，实际上涉及整个海南省的发展路径、产业政策和行动纲领的问题 。
　　首先  ，强化了海南省在世界旅游地图中的地位

　　“地方市民沿途”未来控规主要还有“绸缎服装的道路城市发展带”和“21时代海洋绸缎服装的道路”两大层级 。绸缎服装的道路城市发展带  ，文全国去看  ，渗入中亚  ，直不断延展到南美洲  ，现在绸缎服装的道路新亚欧国内桥文全国的深圳连云港市去看  ，直不断延展到丹麦鹿特丹港  ，主跨10900Km  ，福射世间30多种國家和地区划分；21时代海洋绸缎服装的道路  ，实际情况上从普通的海洋绸缎服装的道路  ，也即是唐代深圳、厦门市、广州市等码头为枢纽站  ，从等等普通的码头去看  ，到西北亚、阿拉伯半岛和东非 。到21时代的海洋绸缎服装的道路  ，往东全国海周遍的國家  ，还有东南亚國家的不断延展 。这类意义用郑和的道路可以非常样子的简括出来了  ，郑和的道路即是从深圳要经过广东岛  ，直到马六甲海峡  ，再到东非 。“地方市民沿途”涉及到及的一系列的的的未来控规  ，如流量的设施、金融资本的投资、市民混服等  ，就会有更和记娱乐app该变以全国为主导的世间度假旅行电子地图 。

　　从世界旅游地图的变化来看  ，海南在海上丝绸之路战略实施过程中占有重要战略地位；从国家层面来看  ，海南省在一带一路战略实施过程中具有不可替代的作用 。海南在“一带一路”规划中所提到的21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作  ，加强对外开放态势、建设国际旅游目的地等方面具有不可替代的桥头堡示范和引领作用 。
　　其次  ，面向南海时代北连大陆、南拓海洋的基础设施建设机遇
　　进入21世纪  ，海洋经济对国家发展的重要意义进一步得到强化  ，中国作为一个向海洋时代迈进的国家  ，未来势必会将陆地的国土和海洋国土统一考虑  ，统一部署 。海南省将会从海南时代进入南海时代  ，它的内涵是指  ，未来南海诸岛将归于海南省人民政府的行政管辖范围 。海南作为中国重要的海洋领土  ，在面向21世纪的海洋强国的战略下  ，应建立一套国家支持的基础设施的建设规划 。

　　广西之于和记娱乐app现代好似佛罗里达之于芬兰 。广西属于和记娱乐app现代南端  ，一年四季暖和的季风气候、阳关和海滨浴场等物资机会诱惑顾客北方地区非常多的的内陆人口统计来出境游花费 。佛罗里达除开本岛或者  ，东部有十多公里左右长的铁路接一系例岛链  ，中仅Key West跨海高架桥在工作中也成关乎要的出境游诱惑顾客物 。和记娱乐app现代的跨海高架桥也将愈来愈越历害  ，京台稳定现已迈入计入规化  ，但是綜合地区方式、国外成功经验和我国状况来看看  ，琼州海峡高架桥也需承担快提上议程 。于此  ，奠定从广西到东海诸岛的海岛航班和低空着陆航班也含有掀起东海海岛出境游不断发展、增强学习人民深蓝色国土局常识的多方面寓意 。但是  ，广西省未来生活的的基础的设施核心格式为北连国内、南拓浮游生物 。

　　三、特区战略助力海南旅游产品竞争力提升
　　旅游产品体系的建设对海南以旅游业为核心的产业体系构建非常重要 。最近三十多年的海南基础设施的改善和房地产的建设两大工程取得的成绩有目共睹 。但海南作为国际度假目的地  ，公共服务体系和社区居民参与度假产品的建设等方面还存在很大不足 。

　　在旅居出游行业期限  ，别墅只负载游玩者相当十分有限的期限  ，大都市过日子服务种类的将成为提拱了游玩者出游行业vr体验越来越关键性的一些角度  ，但广东显而易见还不配备提拱全面的旅居类出游行业服务的的技能 。以佛罗里达举例  ，佛罗里达除去海域、一处、海摊之外  ，有两百个新高尔夫足球场、一百多个活动形式园区  ，生成了了方式雄厚、层次模型多种多样的留住物和旅居服务的标准 。现和记娱乐app没动静有生成了也能考虑以和记娱乐app国家游玩者为中心的活动形式园区标准  ，广东能否抢占蓄势待发  ，占领主动权蓄势待发、补缺市场中存在问题  ，广东的活动形式园区并不是一定程度须得完成仿造上海迪斯尼这么的中大型活动形式园区  ，但能否暂借其以人为本生成了广东自己的特色的活动形式出游行业区 。

　　秦巴山脉、青藏高原、海南是中国“三大绿肺”无雾霾地区  ，这三个地区相比  ，青藏高原氧气不足、秦巴山脉没有海洋 。在全国各地都深受雾霾困扰的现状下  ，海南的生态旅游和养生度假资源非常具有竞争潜力 。
　　只有打破单一的酒店+海滩+阳光的产品组合  ，通过度假、休闲、娱乐、购物、民俗、节庆、商务等旅游产品的开发  ，不断完善海南旅游产品体系  ，才能充分延长游客在海南的停留时间  ，充分激发游客的消费潜力  ，促进与旅游发展相关产业的发展 。
　　四、冲破樊笼  ，构建中国旅游特区政策与法规体系

　　近些年在我国长远近年来出现的部门管理财产权、集团简介财产权结构  ，即为这一的会出现bug和传统年久的国内的法律、法律和流行起来的新条例为庇护伞  ，对其它新的结构的出现都面临了有不良决定的的决定和难测的绳束 。各个的景区游玩厂品搭建  ，如游玩厂品、生态圈景区游玩厂品、休闲景区游玩厂品、观景农设备加工、海底景区游玩厂品、航空航天厂品  ，都还要有关系新条例的大力支持才有机会建立 。

　　中国现有政策及法规已将高尔夫妖魔化 。海南是中国旅游特区  ，作为度假旅游目的地  ，如果离开高尔夫就不能被称之为度假目的地 。放眼全球  ，世界知名度假胜地  ，都离不开高尔夫产品的开发 。美国的南卡罗莱纳州  ，在当地浓郁欧洲传统风情基础上引入高尔夫度假旅游产品开发  ，华丽升级为美国著名的高尔夫度假目的地 。日本的人均耕地及用地现状比我国更加严峻  ，但日本每十万人中拥有的高尔夫球洞数量比我国高出许多倍 。

　　解决方法某种之困的视角是高尔夫球球球足球场地真不知道该无怨无悔而建 。广东可应用旅游活动特区和时代国际旅游意图地的两级真实身份的优势  ，向中间政府性报名不会高尔夫球球球替换成税收政策减少的法津搭载  ，国旗生动地加入高尔夫球球球旅游意图地的公司  ，但一起不得防止被房房产公司化 。

　　2011年8月5日由国家发改委牵头发布《关于暂停新开工建设主题公园项目的通知》  ，通知规定要暂停新的主题公园建设并上报现有主题公园建设情况 。主题公园作为旅游产品  ，在海南中国旅游特区建设的背景下  ，可以在旅游发展的框架下突破现有政策限制  ，申请针对海南主题公园发展的政策支持 。
　　伴随着中国经济的发展  ，2014年中国出境人数达1.15亿人次  ，旅游花费达1400亿美元 。香港商品丰富的类型、标准的品质、低廉的价格  ，带动了香港购物旅游的大发展 。在国人购买力持续上升的驱动下  ，海南应该申请购物特区建设相关政策支持  ，比如海南可以将世界范围内高品质的产品  ，以跟香港一样的进口价格批发进口  ，并以一样的销售价格在海南销售  ，将海南建设成为面向大陆游客的第二个购物天堂 。海南购物旅游的发展不仅有利于满足国人日益增长的旅游消费需求  ，也有利于解决“海外购物  ，中国制造”的尴尬境地  ，更有利于消费资本在国内市场的合理分配 。
　　最后一个方面  ，海南可要求全国人大授权  ，暂停限制性法律的实施 。我国现有法律以部门主导为主  ，极大限制了中国的改革开放和全民创业激情 。以农村为例  ，中央1号文件连续多年鼓励农村发展混合经济  ，以一二三产业混搭带动农村地区发展 。但现有土地法、农村土地承包法、物权法等  ，又规定农村土地归集体所有  ，不能进入市场  ，也不能够用于非农建设  ，这些过时的法条与一号文件指明的发展方向背道而驰  ，极和记娱乐app限制了农民和开发商的投资热情 。

　　在目前拥有图片背景下  ，云南省可优先修建中华农材国土长租化试验报告区 。是不包涵中国社会注意公有制基本前提下  ，欧洲国家达成协议将国土长年（比如说99年或150年）汽车租用给农户家使用的包含流入市场中使用  ，以国土长租  ，吸引住杜六房加盟总部的资产管理向农材地段的聚集  ，以度假旅行业的进展推动农材地段的工业设计晋升；以农牧民与中小企业注资股票分红的方案  ，科学合理划分实惠贴现率  ，有利于相互组织形式的参与进来联建；组成恶性长效机理开发建设机理  ，推动云南度假旅行业的可再生性进展 。

（注：本文作者基于吴必虎博士生导师在“海南岛设计国内 游玩特区”厂家研讨现场的讲演稿整里  ，）