徐程刚：PPP项目要如何运营

旅游特色小镇和PPP模式是近两年刚刚兴起的  ，也是非常热门的话题  ，对于旅游特色小镇与PPP的结合   ，和记娱乐app采访了苏州和记娱乐app之春旅游建设发展有限公司负责人  ，姑苏园林控股集团总裁助徐程刚 。

BES：请介绍一下PPP模式在中国的发展历程  ，目前它主要运用在哪几个行业？ 

徐：旅游特色小镇、全域旅游、文旅和PPP模式对于和记娱乐app来说  ，是这两年刚刚兴起来的一个行业   ，和记娱乐app也是处在不断学习、不断摸索和不断实践的一个过程中  ，在这里  ，我可以展开讲讲PPP 。

PPT是Public Private Partnership的简称  ，就是政府与公司合营的一种项目  ，PPP其实不是一个新鲜的名词  ，最早在80年代   ，广州有一个电力公司就是PPP模式 。

PPP真的火看起来也是这1年的工作  ，原有部委的方法也是  ，1个地儿相关部门部要重新命名以上框架配套设施  ，出显以上高额的工程顶目股权天使加盟人  ，超大工程顶目的投入资金人监管方法可以说是相关部门部依据1个股权天使加盟工作平台来进步和股权天使加盟  ，如果制作商并且景区厂家再投入资金人以上工程顶目  ，投完最后  ，还承担工程顶目的整体风格构建及后来在营销 。 整体的历程是一种体化的  ，这对相关部门部说  ，会产生大的经济负压 。 列如说  ，企业早期相关部门部要做工程顶目还要股权天使加盟  ，就很有可能股权天使加盟的经济负压 。 在制作构建历程中  ，曾经传统型方法是相关部门部有工程顶目后面发标  ，依据招评标取舍提供商构建  ，构建最后更有在营销的经济负压  ，现再相关部门部要很好解决以上故障  ，降低相关部门部负担过重和经济负压 。

另外  ，前两年国务院6号文件出来后  ，地方政府融资遇到了很大的问题  ，使得政府也很难做一些事情  ，但政府又必须做一些事情  ，特别是要有些政绩工程  ，不管是民和记娱乐app程还是其他的  ，融不了资的情况下该怎么办？这时候PPP就开始慢慢地兴起来了 。

PPP迅猛发展来后  ，能接受当今社会上资本管理管理跟国家来合作关系  ，做某些框架建造大型项目建造和通用服务性大型项目  ，这个是同是一个逐年敢放开的时候中 。 之前的时期  ，的政策上是能接受当今社会上资本管理管理过来  ，只不过部分国家还会更倾向于某些中央行业和国有独资行业等有国字头行业过来  ，有一天某些民办行业才逐年就能过来的越发越小  ，这个是同是一个时候中 。

PPP触及的业内面依然是蛮广的  ，最易见的是前提场地设施内容 。 比如说速度二级公路桥建造  ，公司代驾去某一些点經過速度交叉口想要交过站费  ，这即使一些非常典型的PPP合作协议型号 。 地方政府部门投入源和让渡销售所有权  ，的社会生活存在资产管理确定融资加盟  ，夫妻之间相同把速度二级公路桥建造起床  ，施工单位把20年亦或25年的销售销售销售所有权和年化利益权让渡给的社会生活存在资产管理方  ，的社会生活存在资产管理方经由收过站费的状态了解年化利益  ，均衡性事先的融资加盟  ，并获得了收益 。 其它  ，干净的自来水的水厂几个各方面和电力设备几个各方面也可不行考虑各种形式  ，确定记费 。 第一名  ，是地方政府部门要做；第二名  ，是的市场钢需  ，可不行向应用者记费 。 一些是最易规的分类的PPP形式 。

其次是政府采购项目 。 比如这块土地开采过矿  ，需要整治和记娱乐app  ，这片区域河道被污染  ，需要在河道周边进行整治  ，实现和记娱乐app提升  ，或者是政府要改善老百姓的生活和记娱乐app  ，需要建造公园和市内道路  ，这些政府本身就是要出钱的  ，也可以用PPP  ，这就属于政府采购 。 比如说有一个10个亿的项目  ，按照10%的注册资本  ，就是要一个亿的注册资金  ，社会资本一般占80%到90%左右 。 当时的社会资本投入8500万  ，政府投入1500万构成一个亿  ，通过融资  ，就可以做一个规模10个亿的项目 。 对于政府来说  ，他其实花了1500万的钱  ，完成了一个十个亿项目建设投资 。

我之前说的那几块各个领域  ，电力网、污水  ，另外很多国家原本要做的市政道路配套设施和基础知识项目建设  ，那组成区域能向老民众计费  ，另那组成区域应属国家的不需要部门收入支出  ，今年就会有不需要部门拨付  ，世界金融资本花钱买来集中采购 。

还有一些其他方面的项目也适用于PPP模式  ，如旅游类   ，或者前面讲的市场的一些项目  ，政府也可以采用PPP模式 。 比如说旅游景区的门票收入  ，小区物业收入  ，政府授权10年或者20年期限内收益  ，社会资本就可以将之前的投资平衡  ，从这个角度来说  ，政府转变了原来的角色  ，政府原来是什么都管  ，什么都包办  ，要解决项目前期策划、规划、融资、建设和运营等各个方面  ，现在转变为只需花很少一部分钱来完成一个项目 。 把本来是社会服务的行为  ，全部让企业资本和社会资本来担当完成 。

在这家步骤中  ，政府性机关会出现几大一些资产  ，制作基础建设和运行大一些让市场中上的当今企业投资投资来承担  ，政府性机关只青睐的项目预想的效用和阶段目标可否能到 。

总之  ，医疗行业、旅游行业、和记娱乐app整治、污水处理、便利设施、交通建设、市政设施等都会涉及到PPP  ，原来国家和各个地方政府都是通过传统的平台去投资建设  ，运营管理  ，收费来平衡投资  ，现在PPP成为一种新的模式 。

BES：PPP模式相对于以前的政府包办来说  ，肯定是一种进步 。 但很多人PPP项目都是一知半解  ，请您项目介绍一下PPP项目的运营方式 。

徐总：在所有的项目过程中  ，运营这一块是最难的  ，所以和记娱乐app会看到有很多种模式 。 比如说早期的时候是BT模式  ，现在是BOT模式  ，就是建设  ，运营  ，移交   ，授权期限到期后无偿移交给政府；要么是BTO模式  ，移交政府后  ，你再运营某个模块；要么是BOO模式  ，就是建设完  ，然后就长期持有物业了  ，再不断的运营用收益来平衡投资 。

关于PPP项目运营方式  ，一般情况是这样的  ，社会资本和政府共同出资  ，成立一家项目公司  ，这个公司担当整个项目的管理  ，包括策划  ，建设开发和后期运营  ，进行整体的统管  ，企业一般会出80%到90%的出资额  ，政府大概是出10%到20%左右的出资额  ，大家共同在这个公司占有股份  ，这个平台属于有市场化运作的一个平台  ，也是受政府监管的 。 虽然平台针对这个项目  ，前期需要对接规划设计机构  ，然后寻找专业的建设单位进行建设  ，在后期的运营阶段  ，可能还会委托专门的运营机构来帮它运营这个项目  ，它做整体的统管 。

很钱从去那里来呢？这是新公司会对其完成证券公司和股票基金方向的天使投资  ，也可以会跟银行卡对其完成天使投资  ，各种不同的企业天使投资制造费不似得了  ，天使投资很多年保障一整块业务的快速发展 。

BES：PPP模式中如何实现三者共赢  ，共同推进项目的发展？

徐总：PPP模式对于政府来说  ，一方面从原来关心建设为主  ，转到了后面的分析运营为主  ，对整个项目的考核可以通过运营角度来考虑  ，运营的好  ，则项目考核成功  ，这是角色的转变；另一方面  ，以前是政府包办  ，现在政府只要投入部分股份  ，就可以获得长远收益  ，政府的包袱减轻了  ，特别是融资压力和后期的运营压力都大大减轻了 。

对于社会资本来说  ，可以通过各级机构相互合作的模式介入到一些新的领域  ，比如说铁路建设领域、高级工程建设领域、城市公共基础设施建设领域等  ，特别是对于以建设行业为主的企业  ，它原来的竞争是很激烈的  ，可能说成千上百家企业在竞争同一个项目  ，但是PPP模式有很好的融资平台和合作渠道  ，就会大大降低竞争对手的数量 。 提高了进入门槛  ，现在基本上都是只有五六家  ，或者十家公司在竞争  ，相较以前的竞争数量大大降低了 。

但是建设体量远远增加了  ，现在PPP项目动辄就是几个亿  ，甚至几十个亿的大项目  ，对企业来说  ，机会大大增加了  ，但是也给企业带来了一定的难度 。 这是所有PPP模式都会碰到的  ，特别是面向市场后  ，运营成为最大的难题 。 做不好的话  ，很可能就会面临亏损 。

一类是水电、高速公路等刚需方面  ，这个收益相对来说是比较稳定的；还有一类是政府本身就要去做的项目  ，评估政府的财政承受能力后  ，这些也是相对比较稳定的 。 对企业来说  ，就是增加了一个运营环节  ，原来是我帮你把项目建设好  ，你给我还款就行了  ，现在不行  ，我不光要建设好  ，还要把后期的运营解决好  ，其实这是对企业提出了更多的要求  ，加大了企业的运营风险 。

BES：在旅游项目中  ，除了政府、企业、其他社会资本方之外  ，还会涉及到当地的和记娱乐app  ，涉及到当地的居民  ，在这个过程中当地居民可能会扮演什么样的角色？他们的收益又怎么去保护？

徐：说真心话  ，将在一块儿  ，每地儿的策略或者都不是一样的 。

拿一个典型案例来说  ，和记娱乐app公司接手的苏州旺山项目  ，现在就应该属于居民跟政府是受益的  ，它没有采用PPP模式  ，政府帮着把整个旅游和记娱乐app基础设施建设做好  ，引导老百姓都在原地开展一些经营活动  ，提升他们手头上物业的价值  ，旅游给他们带来经济收入 。

但就近年来说  ，是怎样的让全国各地的老人民进行出去  ，全国各地的制作方法不太相同  ，在实际情况中有着 有许多难点 。 但国内文旅工程在策划的设计的是会牵涉到到把布局的国内文旅学习和记娱乐app和的基础措施开发办好  ，如此才能招引中国游客下来  ，如此就要能带起力一系统美食行业的成长  ，涵盖宿舍、美食、公共交通  ，因此国内文旅文创产业护肤品、国内文旅安全服务多方面等  ，它是一系统的带起力 。

但主要形势要主要内容不一样正确认识 。 有的平台或许只有帮以区当地政府弄成一两个度假旅行度假的基础上服务设施  ，而等等的事情非老百性设定就会坐到的  ，现场上总体全是大一统由以区当地政府受托品牌来做  ，反过来说说总体的公路、灯光照耀下、标贴牌、配合性景观小品、绿化养护等  ，这里边就全域度假旅行度假旅行度假的观念  ，总体全是由品牌来做 。 在这种的情况下  ，品牌的收获正常分2种原则来保驾护航投資回报  ，第一是做一两个大旅游区  ，再次收取套票价格  ，应该获得经济实惠管理效益；第二不受旅游区大套票价格  ，应该凭借以区当地政府回购 。

BES： PPP模式在实施过程中  ，最大的难点  ，或者要点主要表现在哪几方面？

徐：难点还是运营这一块这  ， PPP也是这两年才刚刚兴起来  ，和记娱乐app也接触过很多的项目和机构  ，其中很多都被央企拿走了  ，而央企最大的困惑也是不知道怎么去运营这个项目  ，这是所有公司面前最大的问题  。

比方说旅游这一块  ，把旅游基础设施建设好了以后  ，怎么能够让它火起来  ，能够把游客引过来  ，怎样系统化的和旅游机构进行合作  ，并且构建一个新的旅游体系  ，能够提升让这个区域每年的旅游经济收入  ，这是一个很大的课题 。 这才是PPP里面比较难的一个问题 。

一般的做法是  ，和记娱乐app可以给政府做一个旅游的PPP项目  ，解决规划的问题  ，但是我不收固定资产   ，政府把固定资产回购回去  ，企业把运营盘活起来 。 再就是社会资本  ，这也是和记娱乐app企业希望能够去做的 。

近几年操作服务我觉得就是个事情  ，国内外不怎么就能看到会相对忧秀的操作服务单位和的人才  ，相对的言之会相对凤毛麟角 。 而操作服务几个角度是必须系統性的去审视的  ，而不集中化的从某一几个角度决定 。 姑苏园林建筑股份集团电话总载助理员 徐程刚